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来源： 伊犁晚报 编辑：李焱 日期：2008-10-29 10:49:32 阅读数： |
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进一步盘活国有资产
伊犁州的国有企业改革经历了简政放权、减税让利、承包经营等几个步骤的改革，在当时起到了一些作用和成效。但终因未能从根本上解决产权归属即出资人权益问题，企业的资产名义上属全民所有，实际上谁也没有，谁也负不了责，几轮承包经营中普遍存在的负盈负亏的事实证明了这一点，造成一半以上的国有企业亏损或资不抵债，国有资产连年流失，有30%左右的国有企业资产负债率在100%以上，所有者权益荡然无存。
1998年，自治州制定了“力争在2至3年内组建3至4个企业集团(毛纺、糖业、皮革、电力等)”的目标。集团的组建可以实行跨地区、跨行业、跨所有制、跨国有经营，可以经过规范程序组织上市公司，高层次、高起点，分步或一次到位。
当年，伊犁州全面贯彻落实党的十五大和江泽民视察新疆时的重要讲话精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面实施优势资源转换战略，不断调整和优化经济结构，继续加强农业基础地位，加快国有企业改革步伐，抓好重点工程建设和基础设施建设，大力发展对外贸易，解决经济运行中出现的困难和问题。建立现代企业制度方向，坚持把改革、改组、改造和加强企业管理相结合，着力解决难点重点问题，实现国有大中型企业“三年两个目标”。
在发展工业经济方面，自治州继续坚持以市场为导向，积极调整结构，加快企业改革步伐，加大技术改造力度，积极开拓市场，采取各种帮扶措施，工业生产在上半年持续下滑的情况下开始逆转并逐月回升。
同时，还加快了放开搞活国有小企业的步伐，巩固和增强了国有经济在国民经济中的主导作用，提高了企业经济效益和抗风险、求发展、增效益的综合实力。并采取多种形式对小型企业改组、改制。把国有小企业的改革同经济结构和所有制结构调整结合起来，从盘活存量资产入手，通过多种形式推动国有资产的流动和重组。总的原则和目标是国家转让产权，政府转变职能，企业转换机制，明晰产权，职工持股经营，实行民主管理。
坚持大农业发展战略
1999年，自治州贯彻中央和自治区农村工作会议精神，坚持大农业发展战略，继续加强农业基础地位，稳定和完善党在农村的各项基本政策，加大了对农业的投入，加强了农田水利设施建设，调整优化了农村经济结构，依靠科技进步，发展高产优质高效农业，推动农业产业化进程。贯彻落实党的农村基本政策，保护和调动农民积极性。继续坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，落实土地承包期再延长30年的政策，做好草场有偿承包工作，减轻农牧民负担，坚持开发式扶贫和依靠大农业脱贫。以市场为导向，调整优化种植业结构。大力发展市场潜力大、经济效益高的名、优、特、稀产品。粮食在小区平衡、自给自余情况下，减少播种面积，加大品种改良、品种调整和粮食加工转化，重点发展适销对路的加工专用小麦、优质水稻及蛋白玉米。扩大经济作物的播种面积及牧草种植，重点发展棉花、甜菜、油料等。
推进农业产业化进程，实现农业增长方式的转变。农业产业化是深化农村改革的重要内容，自治州以龙头企业带动和发展农产品市场，通过区域专业化、产加销一体化经营等组织形式，从发展一村一品、一乡一业入手，逐步形成区域性主导产业。重点抓好粮油、糖料、棉花、红花、豆类等优势产业，集保养、加工、销售为一体，形成产业链，促进农畜产品转化增值。大力发展乡镇企业，把乡镇企业发展同农业产业化结合起来，在原有基础上，加快技术改造，优化结构，创新机制，加强管理，提高乡镇企业整体素质，在发展速度和效益上实现新突破。把发展乡镇企业同小城镇建设结合起来，使乡镇企业适当向小城镇集中，围绕农产品加工、储藏、保鲜、运输，优先发展具有地方特色的名、优产品及民族特需产品，充分发挥了乡镇企业在农牧区的龙头带动作用。
大力实施“名牌战略”
1999年，国有企业把开拓市场作为工作中心，组织精兵强将深入市场调查，掌握市场需求状况，制定了一套在买方市场条件下的产品营销策略，鼓励企业在职职工、富余人员、下岗职工推销产品。发展同周边国家的贸易，开拓多元化国际市场。
同时，根据市场需要，纺织工业要适当淘汰部分落后的纺锭，通过技术改造和资产重组，提高设备水平。制革工业关键是增加产品花色品种，提高质量，降低成本，提高市场占有率。制糖工业要以利益为纽带，与菜农实现联合，形成利益共同体。建材业要主动迎接国家加大基础设施建设的机遇，以满足工程建设为中心，适当扩大相关产品的生产规模，提高市场占有率。同时，新上一批产品有市场的加工业项目，不断壮大自治州工业经济，坚持扶优、扶名、扶强，大力实施“名牌战略”。加大技术改造力度，有重点地支持部分管理水平高、科技力量强的企业，开发出技术含量高、市场需要的新产品，争创名牌产品，进入自治区推荐名牌产品序列。对已进入推荐序列的产品，加大扶持力度，使其发展壮大，成为在全国叫得响的名牌，使企业上升为名牌企业，从而带动相关产业发展。
大力发展非公有制经济
当年，自治州贯彻“抓大放小”方针，加快了国有企业改制步伐，以“三个有利于”为标准，以资本为纽带，通过产权合理流动和资产重组，逐步建立适应市场经济要求的现代企业制度。整顿和强化国有企业领导班子，加强质量、成本、资金的管理，提高企业经营管理水平和适应市场的能力。大力发展非公有制经济。放开发展非公有制经济，及时提供产业政策、市场信息、产品营销、技术咨询等方面的服务和管理方面的指导，为非公有制经济发展创造良好的外部环境。鼓励有条件的非公有制企业参与公有制企业的承包、股份、租赁、兼并、买断，鼓励自营和发展混合型经济。引导和支持非公有制经济向农业和工业发展，鼓励私营企业特别是私有工业企业上规模、上档次，走集约化、产业化发展的道路，提高非公有制经济在伊犁州国民经济中的比重。
为市场经济保驾护航
进一步深化流通体制改革，重点改革和完善粮食、棉花、化肥流通体制。粮食流通体制改革要继续贯彻“三项政策，一项改革”，加强粮食市场管理。建立在自治区宏观调控下主要依靠市场机制实现资源合理配置的新型棉花流通体制，积极推进棉花贸工农一体化试点工作，加大棉花促销力度。
培育新的消费热点，拓宽消费领域。深化住房制度改革，培育房地产市场，促进住房消费，扩大高价格商品的消费信贷规模，增加即期消费，积极开拓非义务教育、医疗保健、社区服务等新的消费领域。大力发展连锁经营、代理制、配送中心等现代化流通组织形式。
大力开拓农村市场。建立和完善农村市场体系，鼓励农民在完成主要农副产品国家定购任务后，将自留部分直接进入市场交易，搞活农副产品流通。发展贸工农、产供销一体化经营形式，建立新型产销关系。改善农村消费环境，为家电产品进入农村居民家庭创造条件。深入调查农村消费市场，按照农村市场需求和购买力，开发生产产品。发展农业产前、产中、产后服务，建立健全农村社会化服务体系。
加大出口力度，有效利用外资，提高对外开放水平。坚持市场多元化和以质取胜战略，深化外贸体制改革，努力扩大对外贸易。按照建立现代企业制度要求，加快外贸企业改革、改制步伐，积极落实重点大中型企业外贸进出口自营权，组织企业联合，实现统一对外。进一步放开外贸经营权，加快出口经营权由审批制向登记备案制转变。争取非公有制企业的外贸经营权，鼓励有经营能力的个体、私营经济业主努力开拓中亚市场及其他国际市场，增加新的出口增长点。调整出口商品结构，提高地产品出口比重，灵活运用多种贸易方式，扩大出口规模。逐步建立自治州出口产品生产加工基地，让有条件的企业以带料加工方式进入国际市场，带动出口，拉动地方经济发展。 （记者杨宪平 张丹辉 毕亮）
(感谢州政府办公厅档案室为本栏目提供资料)
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| 发表评论：评论主题：1998年—1999年 企业和市场走向成熟（评论内容只代表网友观点 |
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